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2019年12月15日，陕西榆林市迎来入冬首场大雪，气温降至零下7摄氏度。

　　在榆林市靖边县东坑镇伊当湾村，连绵起伏的沙漠被林草覆盖，华能陕西靖边电力有限公司（下称华能靖边公司）的100兆瓦光伏电站项目正在施工，连片预制支架竖立在雪地里，部分已开始安装光伏板组件。

　　这个光伏项目所在地位于伊当湾村的东北部，毛乌素沙漠南部边缘。毛乌素沙漠被称为中国四大沙地之一，位于陕西省榆林市和内蒙古自治区鄂尔多斯市之间，新中国成立后，人们开始改造这片沙漠的巨大工程。到了21世纪初，已经有600多万亩沙地被治理，止沙生绿。

　　但是，随着华能靖边公司光伏项目的到来，据不完全统计，这里3000余亩牧草地被推平，重又裸露的荒沙与周边林草地形成极大反差，成为这片绿洲上一道刺眼的疤痕，在当地民众中引发不满，有关项目审批和土地使用规范争议逐渐浮出水面。

　　当地村民在伊当湾村周边种植了十多万亩林草，昔日的“荒沙梁”已变成绿洲。

　　伊当湾光伏项目所在地的3280余亩牧草地在施工中全部被推平

　　3280亩林草地被毁

　　华能靖边公司注册于2010年8月24日，注册资本金近1.9亿元，从股权结构可见，该公司系中国华能集团有限公司全资子公司，属于国有大型电力企业。该公司经营范围包括风电、太阳能新能源产业的投资、开发、生产等。

　　伊当湾村民告诉《财经》记者，2019年5月4日，伊当湾光伏项目施工方负责人带领100多人砍伐集体林木，村民向当地林业派出所报案。但是，民警赶到现场拍照后即离去，并未阻止砍伐林木行为。

　　9月10日，伊当湾村二组组长殷文成再次发现有人砍伐林木，阻止过程中遭到对方恐吓，并将手机内视频强行删除。殷文成报警无果后，砍伐林木一直持续。据村民们估计，两次砍伐的林木近10万株。

　　靖边县林政稽查大队一位负责人告诉《财经》记者，2019年6月中旬，项目施工方办理过一份《木材砍伐证》，获得2400多株砍伐指标。而办理砍伐证时，已是在村民第一次报警之后，砍伐指标也与村民口中的实际砍伐林木数量相差悬殊。

　　据伊当湾村民称，包括砍伐林木和土地施工，均由陕西华益塑夏新能源电力有限公司（下称陕西华益公司）实施。对此，《财经》记者向有关方面求证，未获得正面回应。

　　工商资料显示，陕西华益公司成立于2019年1月8日，法定代表人为高宇，注册地在西安市高新区唐延路。从股东结构可见，陕西华益公司仅有两名自然人股东，与华能靖边公司并无关联。

　　那么，陕西华益公司与华能陕西公司之间，到底属于什么的关系？2019年12月16日，《财经》记者致电华能靖边公司办公室，得到的回复是，不接受媒体采访。

　　2019年11月22日，伊当湾村二组组长殷文成和村民殷海潮前往靖边县政府，反映伊当湾光伏项目实施工方毁坏林草地，以及村民未获补偿等问题，后被东坑镇派出所民警带走，殷文成当晚被刑事拘留，殷海潮被留置30小时后释放。12月5日，殷文成因涉嫌敲诈勒索罪被逮捕。

　　近期，因为集体土地承包，林地被毁等问题，伊当湾村二组90位村民开始联名举报。要求严惩破坏林草地行为，同时请求释放殷文成，并要求靖边县公安局予以司法赔偿。

　　光伏项目用地是否涉嫌违法？

　　2017年5月10日，靖边县国土资源局（现自然资源和规划局）印发的文件显示，伊当湾光伏项目用地约3290亩，其中建设用地9.4亩，未利用地3280亩，文件要求，涉及永久性建设用地严格按程序履行报批手续。

　　上述文件称，该项目符合国家用地和供地政策、避让基本农田，项目用地不符合《靖边县土地利用总体规划》（2006—2020年），拟在土地利用总体规划调整完善种解决，根据《陕西省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法（试行）的通知》要求，待取得预审批复后，拟以单独选址用地项目上报。

　　然而，靖边县林业局对于伊当湾光伏项目的用地性质有不同的认定。林业局对项目用地情况的说明函件显示，该项目拟用地面积219.7056公顷，其中临时铺设光伏板拟用地面积219.0786公顷（约3280亩）。根据靖边县林地保护利用规划（2010—2020）数据库查询显示地类为牧草地。

　　在当地村民看来，依据相关的政策和法律，伊当湾光伏项目施工已构成了违法用地行为。

　　村民提供的土地承包合同显示，在光伏项目开工之前，陕西华益公司与伊当湾村（西二组）签订了《土地承包合同》。双方约定，前者向后者承包约3000亩土地，30年总承包价为930万元，平均每亩每年承包费约100元。截至发稿时，记者无法联系上陕西华益公司对此合同的真实给予确认。

　　但伊当湾村村委会一位马姓主任告诉《财经》记者，他并不知道有这份承包合同存在，他声称，施工方从来没有跟村委会对接过土地承包事宜。

　　对此，靖边县自然资源和规划局耕保股负责人向《财经》记者表示，该县没有给光伏板阵用地审批过任何用地，是否构成违法并不清楚。

　　此后，记者致电该局局长罗树成，求证伊当湾光伏项目是否存在违规用地的行为，截至记者发稿时，对方未予回复。