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日前，国家能源局召开了2019年能源规划和监管工作专题研讨会，对“十三五”能源规划的落实情况进行了分析评估，并深入研究谋划了“十四五”能源发展思路。会上特别强调，要深入分析研判能源发展形势，推动新时代能源高质量发展。

国家能源局局长章建华表示：“‘十四五’期间要在推进清洁低碳转型上有新成效，加快散煤治理、清洁高效发展煤电，既持续壮大清洁产能、清洁能源产业，”清洁低碳已成为不可逆转的发展大趋势。能源领域的智能化、去中心化态势凸显，以新能源和信息技术深度融合为特征的能源革命正在推动人类社会进入全新的能源体系。

近年来，光伏产业发展迅猛，在政策扶持下已进入稳定发展阶段，是中国清洁能源主力军。据国家能源局最新统计数据显示，截至2019年9月底，全国光伏发电累计装机1．9019亿千瓦，分布式光伏发电装机5870万千瓦，这个数据2016年12月国家发改委出台的《可再生能源发展“十三五”规划》中明确的“到 2020 年底，全国太阳能发电并网装机确保实现 1．1 亿千瓦以上”这一目标相比，整整提高了72．9％。

而两部委印发的《关于印发能源发展“十三五”规划的通知》中也指出，优先发展分布式光伏发电，2020年分布式光伏发电规模达 6000 万千瓦；目前来看，预估这一规模目标或将在2019年10月底实现。

从国家层面而言，我国“十三五”光伏产业做到了提早实现规划目标；从地方层面来讲，据不完全统计，山东、江苏、浙江、安徽等十余省份已经在今年9月底完成了“十三五”相关能源规划中明确的到2020年的光伏装机量规模目标。不难看出，从国家到地方，光伏产业在“十三五”期间取得的装机规模成绩单较为乐观，其在能源产业中扮演着重要角色。

目前，“十四五”规划已经入制定关键时期。国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军指出，新能源发电市场竞争力在不断增强，随着光伏与风力发电技术水平的快速提升，光伏、风电投资成本不断下降，发电成本明显降低，新建光伏发电项目电价与2012年相比分别降低了20％和60％；同时，今年纳入国家补贴范围的光伏度电项目已减至0．065元每千瓦时，风电补贴强度降至0．06元每千瓦时，预计“十四五”初期光伏发电、风电将实现平价上网。

李创军特别指出，下一步应围绕2020年、2030年非化石能源消费比重达到15％、20％的战略目标，把推进可再生能源高质量发展作为根本要求，坚持优先发展可再生能源，实现能源增量优先有可再生能源保障，生成可再生能源生产和消费的新机制。力争在“十四五”期间，可再生资源成为我国能源增量主体，为推动全国乃至全球能源转型，实现能源结构优化和清洁低碳发展奠定坚实的基础。

新能源融入电力系统问题和新能源进入电力市场问题是“十四五”光伏发展亟待解决的两大关键问题，“十四五”电力规划需解决好新能源与常规电源协调规划问题，风电、光伏不仅要参与电量平衡，而且必须参与电离平衡（20％－50％），需要有配套原则。业内人士表示，重视光伏乃至可再生能源关键技术的研发攻关，由速度规模型向质量效益型转变是“十四五”能源规划发展的侧重点。

对于备受关注的“十四五（2021－2025）”光伏发展目标，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶在行业会议上表示，“十四五”期间光伏发电经济性方面有望实现突破，预计到“十四五”末期，光伏将成为生产成本最低的可再生能源电力技术。